陈小鲁等四位中共老党员的建议书及公开信4

玉兰花

　　建议说明(一) 落实党代表任期制是党内民主制度的重点
　　
　　今年11月1日我们向十八大递交了《关于完善党代表任期制 加强党内民主制度建设的建议》，其中第一条建议是“把落实十七大党章关于“党的各级代表大会代表实行任期制”的规定作为党的民主制度建设的重点”。十八大政治报告提出“落实和完善党的代表大会代表任期制”，反映了全体党员的心声。
　　我党发扬党内民主并不容易，甚至可以说十分困难。因为我国有两千年帝王专制的历史传统，我党领袖有帝王思想，干部、党员有臣子情结也不奇怪；我党是在共产国际帮助下成立的，并受其领导，当然受到斯大林个人独裁，消灭党内不同意见恶劣做法的影响；在革命战争年代，在敌强我弱的严酷环境下，我党领导武装斗争，形成了党政不分、党军不分的一元化领导体制，在取得革命胜利的同时，也强化了权力过分集中，领袖乾坤独断的倾向。我党历史上遭受重大挫折，如1931年至1934年的第三次“左”倾路线、1966年至1976年的文化大革命“左”倾路线，莫不是党的领袖破坏党内民主制度，推行“宗派主义的过火斗争和打击政策”的结果，对此历史教训，我们必须牢记。
　　当然我党对上述问题也有察觉，早在1956年4月28 日，毛泽东同志在中共中央政治局扩大会议上的总结讲话中就建议：“是否可以仿照人民代表大会的办法，设党的常任代表”，这是针对苏共出现斯大林破坏党内民主制度的历史教训和我们党自身民主制度上的缺陷提出的。同年邓小平同志在党的第八次代表大会上做修改党章报告时指出：“为了彻底克服这个缺点，把党的民主生活提高到更高的水平，把党的民主生活提高到更高的水平，党中央委员会在党章草案中，决定采取一项根本的改革，就是把党的全国的、省一级的和县一级的代表大会，都改作常任制，多少类似各级人民代表大会那样。”进入新的历史时期，吸取文革的沉痛历史教训，我党重新考虑实行党代表常任制。1988年底，浙江省台州市椒江区、绍兴市率先展开党代会常任制试点。此后在黑龙江、山西、河北、湖南等省的11个县（市、区）也先后进行了党代会常任制试点。九年后，党的十七大把“党的各级代表大会实行任期制”写入党章，十八大通过的新党章延续了这一规定。
　　当前反腐斗争成为党和社会关注的焦点。腐败是人类进入文明社会后，挥之不去的毒瘤，因为腐败是权力的共生物，正如英国思想史学家阿克顿勋爵所说的“权力趋向腐败，绝对权力绝对腐败”。不幸的是权力过分集中恰恰是我党、我国政治传统和现实体制的痼疾，这是我国腐败高官、受贿大案层出不穷，愈演愈烈的根本原因。所以习近平同志强调要“更加科学有效地防治腐败”，换句话说就是要治本，要从解决体制上权力过分集中，高官不受制约入手。实行党代表任期制正是要改变党的权力机关和决策机制，让非党务干部和非政府官员的普通党员直接进入党的各级领导机构，以与各级党的领导干部平等的身份，反映民情，参与决策，实施监督。这一举措来源于老祖宗马克思，他在《法兰西内战》一书中总结巴黎公社的经验时提出公社委员及部门官员“通过普选选出”，‘“大多数自然都是工人或工人阶级的公认代表”，他们是“公社的负责任的，随时可以罢免的工作人员”，“从公社委员起，自上至下一切工作职员，都只能领取相当于工人工资的报酬，从前的高官显宦所享有的一切特权和公务津贴，都随着这些人物本身的消失而消失了”。他认为：上述人事组织制度安排使“公社给共和国奠定了真正民主制度的基础”。不难看出我党、我国的现状距马克思的设想甚远，实行党代表任期制是实现马克思设想的重要一步。
　　十八大政治报告提出“积极发展党内民主，增强党的创造活力”的党建目标，不能只靠7个常委，25个政治局委员，还要靠8200多万党员同心同德，共同努力，而全面实行党代表任期制就是达到这一目标的最重要路径。实行党代表任期制是党章的规定，历史的召唤，现实的要求，经过了我党50多年的论证和实验，万事俱备，只欠东风——党中央的决心与胆略。