陈小鲁等四位中共老党员的建议书及公开信6

玉兰花

　　建议说明(三) 落实党代表任期制 重组党代表队伍                     
　　
　　实行党代表任期制，如邓小平同志所说是“一项根本的改革”，必须对党代表队伍进行认真的重组。
　　重组之一：将全国党代表中党政军干部（乡镇及乡镇以上）的比例降低到20%以内(18大是68%)，让出位置，使基层一线党代表比例超过70%，让普通党员直接进入党的最高权力机关，参与党的最高决策。党政军干部习惯于下级服从上级，在履行代表责任时也往往眼向上看，忘却了代表党员意志的义务，容易使党内民主走形式走过场。而不吃“皇粮”的基层一线党代表，则较敢于代表党员讲话，较敢于监督领导干部，这正是巴黎公社原则精髓所在。
　　重组之二：坚持基层一线党代表不脱产，用业余时间无报酬地为党工作，做党务工作志愿者。每周平均履职时间不得少于20小时，是考核他们工作的重要标准。党代表业余无报酬的为党工作，与那些入党当官，入党谋私的投机分子划清界限，保持自身纯洁性、独立性，免受党干部体制官僚化、行政化的倾向影响，这是党的几代领导人提倡党代表常任制或任期制的初衷。
　　重组之三：党代表实行竞争性差额选举，既允许党组织提名党代表候选人，也允许党员报名竞选，改变只有领导钦点的习惯做法。竞争性差额选举可以真正反映党员的意愿，同时也增加党组织对党员的凝聚力，党员不再是被动的旁观者，而是主动的参与者。竞争性差额选举可以直接考验党代表的群众基础，履职意愿和工作能力，同时也能增强党代表对选举人负责的观念。这样选出来的党代表队伍才是党组织联系群众的最好纽带，才有能力监督领导干部，做到“把权力关进制度的笼子里”。
　　重组之四：以全国党代表选区为例，改变目前省级党代表大会选举全国党代表的现状，以地级市党代表大会选举全国党代表，即以全国666个地级市为选区，使党代表选区和工作地区一致起来。这样可以提高地方党组织支持党代表的积极性，也便于选区党员对党代表的监督。
　　重组之五：改变把党代表作为荣誉称号，授予各行各业先进人物的做法。先进分子是党的财富，但还要看他是否有意愿有时间有能力履行党代表职责。比如有些优秀运动员，世界知名，全国景仰，但他要进行封闭式训练，还经常出国比赛，那有时间深入选区，了解民情？显然他不适合当党代表。
　　重组之六：建立各级党代表协调履职网络。从全国党代表到乡镇党代表组成工作整体，一起了解社会各界的心声，做群众工作，监督各级干部，向各级党为直至党中央建言献策。比如泰安市，综合网上资料，有全国党代表3人，省级党代表45名，市级党代表429名，加上县、乡镇的党代表共约5000多名，如果70%是基层一线党代表，也就是3500人，占全市30多万党员的十分之一强，要有意识地发挥他们的正能量。
　　党代表队伍的重组可以逐步实施。以全国党代表为例，在党中央统一安排下，干部全国党代表逐步辞去党代表职务，然后以新办法、新选区、新标准，补选一线基层党员为全国党代表。今年准备，明年开始，到19大前，完成重组。
　　总之，要落实党代表任期制，就要下大气力重组党代表队伍。而做的这一点的关键是要破除上智下愚，官尊民贱的英雄史观，要改变一切领导决定，代表举手同意的传统范式，让领导干部归公仆之位，让广大党员登主人之位。