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实话实说:(农业):三农问题卡在哪里?

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发表于 2018-7-16 16:33:13 | 显示全部楼层 |阅读模式
作者:何念民

中国三农问题第一卡在农业生产者缺少农业生产资本,第二国家对农业生产的计划管理也就是政府管理农业生产,这两个问题导致一系列不良结果的产生,导致我国农业生产效率低下,农业生产发展缓慢,农业生产力的发展速度比国际水平低许多等等一系列严重后果,如三聚氰胺、注水肉、过量农药化肥等恶性竞争及农产品价格过山车已经成为农业生产领域的常态。
农业生产资本对于任何一种农业生产者(集体、家庭、公司)来说都是头等大事,没有农业生产资本的支持谁也无法发展农业生产。无论是日本、韩国、中国台湾还是美国、加拿大、澳大利亚,无论是小规模家庭农业还是大规模家庭农业还是公司化农业都离不开农业生产资本的支持。这些国家的银行都是与农业生产者的利益捆绑在一起,即银行与农业生产者共同承担农业生产的自然风险和市场风险,其中的农业自然风险由保险公司分担,这也就是银行生产化资本市场化,没有生产化的资本那是计划经济体制的资金。
而在中国这个问题一直不能解决,为什么呢?因为体制问题,第一银行的干部体制是由上级组织部门任命,其职能政绩由上级考察平定,与第一线的信贷业务完全脱钩,更是主动回避农业贷款中的自然风险问题,这样的银行如何能够为发展农业生产提供信贷支持而承担各种风险?换句话说我国的国有控股银行连市场经济的风险都千方百计的躲避何谈农业自然风险?银行的这种干部体制决定了银行不可能市场化。金融体系改革在计划与市场之间如何划出双赢的分界线是很深层的问题,是否市场化是由干部体制政府管理体制决定的,这个问题如何解决需要最高当局决断。第二国家农业财政的有限性与农业生产对资本需求的无限性、灵活性、时间性、效益性完全脱钩不接轨,网络式的多级多部门政府对农业财政的分配形成审批程序复杂、审批时间长、审批对象分散、审批权力与财政效益脱钩甚至审批与权力利益挂钩,国家农业财政究竟对农业生产发展有多少作用谁也说不清楚,也从来没有任何问责和评估,但农业财政却年年增加,国家对农业财政管理的成本也在年年增加,形成一种巨大的畸形的机制妨碍农业生产的发展。
解决这个问题有两个难点。第一农业财政与国有控股银行适当捆绑,即农业财政为银行的农业贷款提供贷款保险和贴息,首先把农业自然风险责任解除让银行农业贷款回避农业风险,这在全世界都是通行的做法。第二用国家农业财政为银行农业贷款贴息鼓励调动银行农业贷款的积极性,特别是一线信贷员的积极性与责任心,这就可以从根本上解决农业生产资本短缺问题,而且极大地提高农业财政的效益。但现实中银行高层的干部制度与银行一线业务员效益是矛盾的,银行一线业务很难按照市场规律执行。假如,按照百分之十的金融杠杆作用计算,每年一万亿农业财政可以撬动10万亿金融资本对农业生产的支持,而且责任都变成为银行的责任可以极大地减少政府对农业财政分配的成本。但是这种“捆绑”要跨越四大部委:财政部、农业部、扶贫办和金融办(银行系统),权力要重新划分,机构要大幅度调整缩编,这种机构改革的难度可想而知。
农业生产资本充足可以解决五大难题
第一农业生产总产值提高
在资本支持下农户有可能向种粮专业户发展,农户有钱购买较大型的农业生产机械实现规模化基础上的机械化,提高经济效益降低生产成本增加种粮农户的收入;
养猪专业户、种菜专业户、果品专业户的发展需要大量资本的支持,资金只有来自于当地银行贷款,国家农业财政不可能转变为农业生产资本,缺少资本的支持中国的农业被国际资本打败是必然的;
各种农产品加工业在资本支持下将快速发展,农产品附加值的提高就是土地资源价值的提高,就是农业总产值的提高,其主要来源是农产品加工业也就是农村工业。在国家发改委(原计委)内把农村工业划归中小企业局管理,农业部里基本没有对农村工业管理的职能,国家对农业的管理机制生生割裂农业生产自身的客观的机制,形成难以逾越的体制障碍和发展瓶颈;
只有获得资本支持农业生产效益才能够不断提高,农业财政不可能解决提高农业生产效益问题已经被近三十年实践证明,抛荒地、空心村、民工潮、留守儿童等一系列农村经济落后产生的问题在农村经济全面发展的前提下将自然消失,土地流转、土地确权、新农村建设、农村城市化等等一系列政策之所以不见效益就是背离的经济发展的基本规律,没有从解决农业生产资本这个关键环节去寻找方案;
第二土地资源问题,
有资本的支持才有可能对西部地区大面积沙化地实现生态治理与发展生态产业,我国现有40亿亩荒漠化土地在50年前100年前还是草原,还有大量河流湖泊,可以饲养大量牛羊,要恢复草原生态必须花费巨额资本进行大规模种草绿化,没有资本的支持荒漠化的生态治理绝对不可能实现;
种草绿化首先减少我国西部沙漠地区大量水份蒸发,沙漠绿化大量减少地表温度增加这个地区的降雨量,促进沙漠地区草原覆盖率增加和草原生物量的大幅度增加形成良性循环。在这个地区绝对不适宜大面积种植木本植物不适宜种树,千百年形成的草原与东北地区千百年来形成的森林其差别就在降雨量的多少,草原就是草原不能妄想把草原变成粮田,更不能妄想把草原变成森林;
大量适合干旱沙漠地区的饲草通过一定的人工努力通过草原生物量的大量生产以促进草原牛羊饲养总量的增加,粗略估计大约可以增加现有牛羊总量的两倍,足以替代传统肉猪的饲养量的一半以上,节省大量饲料粮占用耕地的面积,等于一举两得,这个账应该好好算算;
大力发展西部地区荒漠化生态产业可以大量安置农村劳动力,减少内地农村人口对耕地的压力,这是解决我国农村人口压力的唯一可选择的道路,有土地就是农民没有土地就是流民,这个问题应该纳入国家发展战略的重大课题之中;
拓展土地资源必须依靠大量资本支持,农业财政不可能支持荒漠化生态治理所需要的巨额金融资本,拓展土地资源与保护土地资源都离不开金融资本的支持,只有在资本的支持下才能够形成我国西部地区以发展草畜产业为主的西部地区绿色经济,形成一批草原城市,可惜的是我们一直没有把沙漠生态产业纳入国家西部地区发展战略中; 
第三农村劳动力
在资本支持下农业产业化的实现可以创造大量就业岗位,可以使大量农村优质劳动力获得农村工业就业的机会,如粮食加工业、肉食加工业、果品加工业、育种业等等许多产业无论在国内市场还是国际市场都有巨大的发展空间;
种粮规模化土地经营规模化必将挤出大量农村劳动力离开传统的农业种养殖业,其比例可能大于百分之九十,农产品加工企业将吸收一部分农村劳动力就业,农产品加工业就是农业向工业转变的一个过程一个阶段,是创造大量新的农村就业岗位的过程;
农村工业的发展农村就业的发展将为实现农村乡镇城市化提供消费基础,农业产业化带动农村乡镇城市化,没有资本就没有产业,没有产业一边是没有就业另一边也就没有城市化,解决大量农民工问题还是一个资本问题;
农村劳动力问题也就是农村人口问题是我国发展的一个巨大包袱,三十年来中国两亿多的农民工没有被城市化吸纳,大量农村人口在城乡之间游荡寻找生存的机会,这是一个多么沉重而又可怕的负担。解决农村人口出路问题必须放在一切工作的首位,必须要千方百计地在最短时间内想办法解决;
第四土地规模化经营问题,
我国土地规模化问题要解决首先要解决大量农村劳动力分流问题,大多数农民在获得稳定就业前不可能离开自己家庭承包的土地,不可能从农村移民到城市,大量农村人口只能依靠家庭承包的土地维持最基本的生计,农村人口的压力客观上阻碍了土地规模化经营,客观上保护农村家庭土地承包制的存在,依靠土地流转法和土地确权都不可能实现真正意义的土地流转集中和规模化经营,在中国土地规模化经营不是生产技术问题也不是生产资金问题,而是农村人口问题;
“曲线救国”是中国土地规模化经营的出路,即首先要解决大量农村劳动力获得新的就业机会,创造农村劳动力离开农村离开自己家庭承包的土地机会,使只有十分之一不到的农民留在农村,这是我国土地规模化经营所需要的客观条件;
在目前这种大量农村人口拥挤在有限的耕地上的情况下,要想实现土地规模化经营几乎是不可能的,本世纪初推行的土地流转政策为什么没有达到促进土地规模化经营的目的原因也就在此,许多人没有明白这个道理,换句话说我国农业规模化经营不是难点问题,仅仅是一个表面现象问题;
三农问题卡在哪里,卡在体制,卡在“不识庐山真面目只缘身在此山中”,卡在缺少农业生产实践经验。农业生产资本问题、农业土地资源问题、农村人口出路问题是三农问题中的最大难点,但这三大难题一直没有提到议事日程上来,甚至似乎有意识地绕着走。
资本、土地、劳动力是生产力组成的关键要素,是农业生产领域里最最关键的因素,这三个问题解决不好农业生产可能发展吗?农业生产效益可能高吗?而国际资本恰恰利用了这个机会打败中国的农业生产,迫使中国进口大量转基因大豆(豆粕),占领大半食用油市场,占领中国棉花生产全过程,还偷袭了中国的粮食种业等领域,使中国农业几乎被国际资本全面控制,中国农民几乎就是在为国际资本打工。计划经济体制下的财政资金再多也难于打败外国资本的进攻,中国不是没有资本只是我们让资本变成绵羊,变成低效益的计划财政,在计划管理体制下致使中国农业长期处于低效益、小规模、分散经营,特别是现行体制不愿意改变这种低效益的计划管理体制。
农业生产得不到金融资本,可各级政府巨额负债都把钱用政府办公大楼建设,巨额基础设施建设投资回收几乎不可能但还在继续这样干,客观上已经形成金融资本围绕着权力畸形发展,负效益金融资本越来越大,不断制造一个比一个更大的泡沫。中国的金融资本只愿意为国企服务只愿意为有权力背景的企业和项目服务,对国内中小企业和农业生产一直采取回避态度。在得不到金融资本支持的前提下,在生产力基本要素缺乏的情况下,羸弱的中国家庭农业被逼上为了自身生存的可怜目的而走上恶性竞争恶性造假的不归路,中国农业生产还如何发展?

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